上海的“总部经济”正在外资、民企两端持续发力。

跨国公司“总部经济”已有所成：截至7月底，上海累计吸引跨国公司地区总部696家、研发中心450家。根据2018年外商投资企业年报数据，跨国公司地区总部以占全市外资企业1.34%的企业数，贡献了10%的营业收入、17%的利润总额、12%的纳税总额和超过6%的从业人数。与此同时，上海开始加速民营企业的“总部经济”发展。今年5月，《上海市鼓励设立民营企业总部的若干意见》颁布实施，启动民营企业总部认定工作，极大激发了市场活力。

对外吸引跨国企业，对内汇聚民营企业——“总部经济”的发展，正是审视上海营商环境变化的最好视角。事实上，从上海探视新中国壮丽70年的发展成就，改革开放40年的飞跃发展，优化营商环境正是最持久、最强劲的制胜之道。

让外资在这片投资热土上更好发挥效应

全球最大的聚合物生产商之一科思创，见证了上海跨国公司“总部经济”的成长轨迹：2001年，科思创的前身拜耳材料科技在上海建设一体化基地;同年，上海聚合物科研开发中心正式成立。十年之后，企业把聚碳酸酯全球总部从德国迁移上海。而今天，上海基地已成为科思创全球最大的基地，当年的研发中心也已升级为亚太区创新中心。

上海，一直是外资青睐的投资热土。数据显示，截至7月底，上海累计吸引跨国公司地区总部696家，其中大中华区、亚洲区及更大区域总部104家，成为推动上海高质量发展的重要引擎。

让跨国公司扎下根，离不开上海的顶层设计。2002年，在全国率先出台《上海市鼓励外国跨国公司设立地区总部的暂行规定》，“筑巢引凤”吸引跨国企业近悦远来。十七年来，这一政策不断加码：2008年，《上海市鼓励跨国公司设立地区总部的规定》发布，并于2011年、2017年两次修订、更新，在延续原有政策的基础上，上海主动适应跨国公司发展新趋势、国际贸易投资规则新变化。今年7月26日，《上海市人民政府关于本市促进跨国公司地区总部发展的若干意见》正式发布，30条新举措从优化总部认定标准、促进地区总部发挥功能、加大总部功能配套保障力度三个方面促进外资总部经济发展。

“这30条新举措于9月1日起正式实施，每一条都是企业出题，政府答题。”市商务委副主任杨朝表示。比如，为了便利企业更顺畅地履行总部职能，《若干意见》在提高资金使用自由度和便利度方面一口气推出了13条措施，这让亨斯迈集团聚氨酯事业部亚太区总裁潘律民喜出望外，“有了‘跨境资金池业务’，就可以实现集团内资金的自由调度，解决了企业发展的一大堵点。”

民营企业充满活力走向更广阔舞台

跨国企业“总部经济”厚积薄发，民营企业的“总部经济”朝气蓬勃。

目前，上海经济呈现“四分天下”的格局，央企、地方国企、外资、民企各占四分之一。数据显示，去年上海民营经济增加值占全市生产总值(GDP)比重为26.4%，发展态势良好。今年上半年，上海共设私营企业189.59万户，比去年同期增长6.4%。有专家在总结上海民营经济特点时就表示，能够在上海生存下来的民营企业，“竞争力都是很强的”。

为了加速民营经济发展，上海于去年11月出台《关于全面提升民营企业活力大力促进民营经济发展的若干意见》，这是围绕上海发展战略、坚定不移支持民营经济发展的一次宣示;今年5月，市商务委会同市发展改革委、市经济信息化委以及市工商联印发《上海市鼓励设立民营企业总部的若干意见》，启动民营企业总部的认定工作，对获得认定的“民营企业总部”，上海在加大资助和奖励政策、加强人才政策和服务政策等方面给予支持。

实招出实效。仅仅一个月以后，首批44家企业已被认定为民营企业总部。中通快递副总裁张建锋告诉记者，自2010年将总部搬到青浦区以来，企业业务飞速发展，去年送出的包裹超过85亿个，已是全世界送出包裹数量最多的快递企业，“上海以民企总部为抓手，加大扶持政策集成度，对企业来说是无疑是重大利好”。

市政协副主席、市社会主义学院院长周汉民认为，三项新的重大任务也为上海民营经济发展提供了最好契机，“民营企业可以去上海自贸试验区新片区设点，围绕新片区先行先试政策必然会带来新的机遇;随着设立科创板并试点注册制，民营企业不仅可以考虑上市问题，还能通过科创板在整条产业链上寻找更多战略合作机会;推动长三角更高质量一体化发展，则为民营企业优化空间布局带来了巨大发展潜力。”

用一流营商环境为企业提供更好服务

越来越多外资企业来上海投资发展，越来越多民营企业在上海畅想未来，共同见证、参与、推动上海这座城市的成长和发展。“总部经济”释放的强大动能，是上海久久为功优化营商环境的必然结果。

在2019世界银行营商环境评价中，中国总体排名上升32位，位列第46名，进步明显，其中上海的权重占55%。在获得电力、开办企业、办理施工许可、跨境贸易等主要指标上，上海刀刃向内的改革成效明显，为外资、民企提供了便利。

具体指标的不断优化，源于制度层面有的放矢的探索和创新。今年7月底，制度创新力度进一步显现：《上海市新一轮服务业扩大开放若干措施》发布，第一板块就提到进一步放宽服务业外资市场准入限制，包括投资、文化娱乐、旅游、出版、拍卖、卫生、商贸等企业投资需求比较旺盛的服务产业，再一次体现出上海对外开放的决心和勇气。与此同时，《若干措施》还提出了一系列提升服务业便利度的开放措施，有助于打造更加法治化、全球化、便利化营商环境。

营商环境的进一步优化还体现在专业化服务和“对症下药”上。8月29日至31日，2019世界人工智能大会再度进入“高光时刻”。过去一年间，上海人工智能产业发力明显，阿里巴巴(上海)研发中心、百度(上海)创新中心、亚马逊AWS上海人工智能研究院纷纷在沪落地，腾讯华东分公司更升级为华东总部。人工智能领域外资民企近悦远来，正是“店小二”精准服务的必然结果：2017年11月，上海出台《关于本市推动新一代人工智能发展的实施意见》，去年9月又发布了《关于加快推进上海人工智能高质量发展的实施办法》，围绕人才队伍、数据资源等五大发展要素推出22条细则，上海数据交易中心CEO汤奇峰用“豁然开朗”形容这些措施：“对于人工智能领域的创业者而言，这就是营商环境优化的体现。”

就在最近，上海又成立了“营商环境优化提升咨询会”。市发展改革委副主任朱民表示，在营商环境改革1.0版、2.0版的基础上，上海已启动3.0版改革，争取营商环境面貌有更大提升，让上海“总部经济”释放更大能量。