来源：国民经略

　　作者 | 凯风

　　中有上海，南有深圳，这两座城市先后被委以重任。 日前，《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》正式发布，深圳获得“中国特色社会主义先行示范区”和“努力创建社会主义现代化强国的城市范例”的“双范”定位。

　　未来，深圳还将建设成为全球标杆城市。这样的定位，不仅规格极高，而且前所未有。 无独有偶，就在半个月前，上海自贸区临港新片区正式落地。新片区将对标国际最强自贸区，探索以投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由、人员从业自由为重点的政策，建设更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区。 对标国际最强，特殊经济功能区，探索投资贸易自由，这让上海自贸区新片区与其他自贸区有着实质性区别，有着与众不同的探索意义。 从上海到深圳，这两座城市先后被赋予国家使命，意味着什么？ 01这一次，为什么又是深圳？ 40年前，深圳被委以重任，开启了经济特区的全新探索。 40年后的今天，深圳GDP首次超越香港。

　　1979年，深圳经济总量仅为1.97亿元，人均GDP 606元，不足香港的1%。2018年，深圳经济总量高达2.42万亿，而香港为2.4万亿，深圳首次完成了超越。 

　　深圳不仅发展之快备受瞩目，而且高新制造业有了十足的国际影响力。不说南山区一个最强街道办成了国际博弈最具聚焦力的存在，以华为、中兴、大疆为代表的龙头企业，成为中国制造最佳的代名词。

　　这座城市从当年的小渔村，一跃成为具有国际竞争力的一线城市。

　　深圳名气之大、期待之高，以至于连东南亚和东北的炒房者，都以“下一个深圳”作为宣传口号。“金边是20年前的深圳”、“丹东是下一个深圳”之类的说法不绝于耳。 可以说，深圳的发展成绩，正是改革开放的体现，也是发展奇迹的最大样板之一。所以，建设“双范城市”，深圳可谓当仁不让。 深圳一开始就含着金钥匙出生，而后的政策惠及度，除了京沪，没有城市能及。 今天的深圳，既是经济特区，也是计划单列市。既是粤港澳大湾区中心城市，也是全国性经济中心城市。未来，既要建设全球海洋中心城市，又要建设综合性国家科学中心，还是打造制造业科创中心。 

　　值得一提的是，本次意见提出，推进在深圳工作和生活的港澳居民民生方面享有“市民待遇”。这一政策的意义不仅在于人才竞争，更有着长远的深层意义，未来深港融合将是大势所趋。

　　既然是示范区，那么深圳经验一定是可复制、可推广的。“敢闯敢干”是尝试探索，而示范则需要将这些经验模式化，让更多城市从中受益。 这是深圳作为“双范”城市的意义所在。 02上海：从金融中心到科创中心 在上海自贸区新片区落地之前，上海就已先后完成了三件大事：进博会、科创板和长三角一体化。 这四件大事，都有一个共同指向：重新定位上海在亚太乃至全球的位置。 在2035城市总规中，上海最突出的定位当属”五大中心”：国际经济中心、国际金融中心、国际贸易中心、国际航运中心、国际科创中心。 

　　经济中心自不用说，上海不仅是中国经济第一城，GDP远超香港，而且也是人口第一大城（重庆相当于一省，以主城区作为对比），同时还是工业第一大城，对于长三角的辐射力和影响力独一无二。

　　近日，上海提出“改革开放再出发，再造一个新浦东”的口号，提出浦东新区GDP七年再增1万亿，这就是为巩固经济中心地位而来。 金融中心，上海同样当仁不让。根据规划，到2020年上海基本建成国际金融中心。不久前，上海市推进上海国际金融中心建设领导小组，这意味着上海建设金融中心进入最后冲刺阶段。 在2019年GFCI全球金融中心指数排名中，上海位列第五，仅位于纽约、伦敦、香港、新加坡之后。 

　　这一次，科创板的迅速落地、注册制的雷厉风行，以及上海自贸区新片区在金融贸易自由便利化的全新探索，都是助力国际金融中心的大招。
 国际贸易中心和国际航运中心，这一直以来都是上海的优势所在。 2018年，上海关区货物进出口总额6.41万亿元，占全国的比重超过五分之一；全年集装箱吞吐量4201.02万国际标准箱，增长4.4%，规模连续9年保持全球第一。 

　　而国际科创中心，则是近几年的新提法。

　　很多人以为上海只有金融和大国企，却不知道上海是工业第一大城，同时还是国内最重要的高端制造业基地之一。最近，上海“浦东20条”和自贸区新片区，不约而同将视角对准了科创。

　　上海有什么高端制造业？

　　不用说以上汽和特斯拉为代表的汽车制造业，上海还拥有以中芯国际、紫光展锐、新昇半导体为代表的集成电路制造业，以C919大飞机发动机为代表的航空制造业，以极地科考破冰船“雪龙2”号为代表的船舶制造业……无一不是国之重器，无一不处于龙头地位。 这是上海综合实力的体现，也是上海未来在国际博弈中最具竞争力的筹码。 用上海2035总规的话来说：“上海肩负国家使命与时代担当，引领区域深度参与国际竞争。” 如今在新的时代环境下，上海这些使命，同样有了与众不同的含义。  03从上海到深圳，传达了什么信号？ 上海和深圳，先后被赋予重任，传达了什么信号？ 了解这一点，必须要熟悉如今的国际环境和城市竞争新态势。没有城市的地位永久不变，也没有任何优惠政策能够一劳永逸，上海和深圳的发展崛起，正在重塑城市格局。 上海的金融、航运和贸易，深圳的科创，都已在国际上站稳脚跟。如果未来能在资本流动、人才流动和贸易自由化上做出更多探索，那么某些城市的唯一重要性就不再那么突出。 因此，上海自贸区新片区将会在自由贸易方面做出更具突破性的探索，而深圳也将在科创领域迈出更大的脚步，深港双城融合将会迈出更多实质性步伐。 当然，政策红利是一回事，社会期许是一回事，能否真正建成，则是另外一回事。 不忘初心，方得始终。