“凡是深圳能做到的，青岛都要做到！” 济南不服：我要对标上海！

　　朱玫洁 每日经济新闻

　　随着中西部城市崛起，区域经济格局从“东强西弱”走向“南强北弱”。山东，这个北部经济最强省（不包括北京、天津两个直辖市），自然被寄予“守住北方荣光”的厚望。

　　今年3月，国家统计局公布31省份2018年GDP成绩单，山东“标兵渐远，追兵渐近”的困局，再度被推上热搜。

　　2018年，广东、江苏、山东GDP三强格局未变，但广东、江苏相继步入“9万亿”时代，老三山东却仍“卡”在7万亿处，差距越拉越大。而身后的浙江，正以更少的人口，在一般公共预算收入等多项指标上成功赶超。

　　数据来源：国家统计局

　　而今年3月之后，山东“双子星”——青岛、济南，可谓动作连连。

　　先是3月底，青岛旗帜鲜明地提出“学深圳、赶深圳”，青岛市委书记王清宪还专门带队赴深考察学习；最近这段时间，济南又紧锣密鼓在京沪高调亮相，并提出“对标上海”。

　　当广东、江苏、浙江“大步流星”之时，青岛和济南，能否撑起山东的希望？

　　学习什么？

　　无论学习深圳，还是对标上海，两座城市的“学习重点”，都绕不开“解放思想，优化营商环境”这个核心。

　　5月28日-30日，济南市代表团出动70余名领导干部，前往上海。这样的大阵仗，在类似考察中实属罕见。

　　济南方面表示，这次取经之旅，就是要“学习借鉴上海营商环境建设和城市管理方面的先进经验，进一步解放思想，拉升工作标杆”。

　　早在今年3月，济南就公布《深化放管服改革优化营商环境重点任务分工方案》。而上海，无疑是最重要的学习对象之一。

　　根据世界银行发布的《2019年营商环境报告》，中国排名大幅跃升32位，首次进入世界排名前50的经济体之列。这背后，上海和北京两个样本城市，前者权重占55%。

　　实际上，2018年堪称上海“营商环境改革年”。比如：开办企业时间从22天缩减到9天，获得施工许可由原来279天缩减至169.5天，跨境贸易货物从抵港到提离全流程实现48小时进口通关……

　　据媒体报道，5月29日，济南代表团专门前往浦东新区行政服务中心，实地考察办事窗口，学习 “一窗受理、分类审批、一口发证”先进经验。

　　时间倒回今年3月，青岛也有类似举动。

　　早在年初，刚上任的王清宪就提出，“搞活一座城先要搞活关键的人”。3月25日-28日的深圳考察之行，他再次强调，学深圳，首先要学深圳人。

　　其间，在深圳举行的推介会上，王清宪向台下数百家位企业代表“承诺”：

“青岛市委、市政府要求各部门、各区市用一个月时间，与深圳全面对标，学习这里的营商环境、制度创新、政务服务，凡是深圳能做到的，青岛都要做到，哪一方面做不到，哪一个部门做不到，有关部门、区市的主要领导就要在市委常委会、市政府常务会上作出解释。”

　　城叔注意到，4月30日，《青岛日报》发布《‘对标’深圳，青岛各区市列出‘学赶’清单》一文，其中列出青岛各区市精准对标的深圳各区（功能区），并给出初步对标思路。

　　山东困局

　　为什么两座城市同时将破题方向对准营商环境？

　　实际上，早在去年2月，一篇名为《山东终于意识到自己落后了》的文章曾在网上流传。山东省委书记刘家义在这段万字讲稿中谈到：

“南方一些省的干部遇到新矛盾新问题“向前看”，用创新的思维寻找解决办法；山东干部遇到新矛盾新问题习惯于“向后看”，看有没有成规惯例可循、有没有现成经验可用。”

　　干部思想保守，正是近年山东困局的一大内因。此前，山东还出现“墙内开花墙外香”的尴尬——一家起源于山东的孵化器企业，在山东发展坎坷，移师至浙江后，反倒一跃成为国家级众创空间。

　　当下，山东内部经济产业结构不合理，整体科技创新实力、民营经济实力也落后粤苏浙三省一截。拉几项数据来看，状况不容乐观。

　　山东主营业务收入排在前列的轻工、化工、机械、纺织、冶金，多为资源型产业，能源原材料产业占比40%以上，而广东、江苏两省第一大支柱行业，均为计算机通信制造业。

　　据WIND数据，截至2017年末，广东、江苏、浙江国内上市公司数量分别为571家、382家、415家，而山东仅为196家。与粤苏浙三省相比，山东仅为其1/2至1/3。

　　近10年来，山东与广东、江苏差距越来越大。其中，山东与广东GDP差距，由2009年5000多亿元，扩大到2018年2万亿元；同一时期，与江苏的GDP差距，则由500亿元扩大到1.6万亿元。

　　放眼全国，山东往北，有国家级战略：京津冀协同发展；往南，也有国家级战略：长三角区域一体化；往西，中西部城市逐步崛起，叠加长江经济带等国家级战略，纷纷站上新一轮内陆开放朝头。

　　强邻环伺，山东必需依靠自身“脱胎换骨”，来突破困局。

　　2018年初，《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》获批，成为指导山东发展的一份纲领性文件。如刘家义所说：“如果我们的发展方式涛声依旧，产业结构还是那张旧船票，就永远登不上高质量发展的巨轮。”

　　青岛、济南作为山东“领头羊”，自然必须站出来打头阵。在山东财经大学区域经济研究院院长董彦岭看来，青岛作为山东相对最为开放的地区，“如果青岛在营商环境上无法突破，那么山东也很难突破”。济南亦然。

　　双子竞逐

　　既要合作，也有竞争。

　　青岛和济南，常被调侃为一对“欢喜冤家”。此前，在竞争激烈的国家中心城市争夺中，山东罕见地派出两座城市同时参与角逐。

　　近两年，济南加速崛起，做强省会城市的渴望，愈发强烈。今年1月，莱芜并入济南，其经济总量直接超过烟台，跃居省内第二。在2019年济南政府工作报告中， “全省首位”“第一”“领跑全省”等表述，出现近20次，可见其迫切心情。

　　青岛同样强势。5月7日，《青岛日报》头版刊登文章称：

“以青岛独特的资源禀赋优势，以青岛的体量，我们在全省必须遥遥领先，绝对第一，我们没有理由做第二。……如果我们是省内勉勉强强的第一，也不光彩，如果是第二，那就更等而下之了。”

　　当下，山东的转型突破，正成为青岛和济南的新赛道。除优化营商环境外，两地对标学习的方向则各有不同。

　　青岛聚焦于产业发展，提出“平台思维”。在深圳，只要企业所需的要素资源，无论研发、设计、零部件配套，还是人才、资金、交流对接平台，在深圳及其周边地区都能找到——这种完备的产业生态，正是青岛的对标方向。

　　目前，青岛正大力引进华为等产业链龙头企业，希望以此整合广而散的信息产业资源；另一方面，以创业风投为抓手撬动科创发展，汇聚资本、人才、技术等生产要素。

　　济南最近则有两大动作。济南市委书记王忠林不仅两月三赴北京，还接连南下上海，大力招商引资；另一方面，此次上海之行，济南也表达出对标上海的意愿，强调学习上海城市精细化管理的“绣花”功夫。

　　常年被吐槽为“大县城”的济南，正把城市提升作为一项重点工作，扛起省会担当。

　　去年5月，济南正式开展城市提升工程“十大行动”，其中包括夜景亮化、生态绿化、市容秩序提升、居民居住环境整治等多个方面。此次在上海，王忠林就专门到黄浦江边考察城市灯光亮化工程，为济南打造独特韵味的“不夜城”积累经验。

　　对青岛来说，“学深圳、赶深圳”目标明确，政策服务、市场监管、产业整合等正有序推进。而对济南而言，如何对标上海突破自我，一切都才刚刚开始。