新京报讯（记者 侯润芳）2月18日，中共中央、国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》（下简称“规划纲要”）。规划纲要会带来哪些影响？粤港澳如何打造世界级城市群？规划纲要的出台将为三地房地产市场带来哪些影响？

　　新京报就这些问题采访了社科院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞。在倪鹏飞看来，规划纲要的出台对于粤港澳建立国际一流的城市群、全球重要的增长中心和创新引擎，对于带动华南地区和整个中国未来的增长以及转型和高质量发展具有重要的意义。

　　倪鹏飞认为，打造粤港澳大湾区世界级城市群需要多项举措，可以从多个维度系统推进：继续推进湾区的市场化、加快实现机制化、推动湾区合作的平台化、实现湾区的智能化。

　　大湾区规划纲要发布及实施也会对湾区三地房地产市场产生一定影响。倪鹏飞表示，要汲取之前有关区域规划发布和实施时的教训，高度警惕和切实防止房地产炒作，侵食湾区发展的红利，透支湾区发展的潜能。

　　新京报：如何看待这个规划纲要，会带来哪些影响？

　　倪鹏飞：规划纲要是落实国家战略和促进区域高质量发展的纲领性文件之一。规划纲要首先为中国最发达区域即粤港澳湾区及其区内相关城市的深化改革、扩大开放、深度融合、转型升级、高质量发展，明确了发展方向和发展路径，对于粤港澳建立国际一流的城市群、全球重要的增长中心和创新引擎具有关键意义。规划纲要也明确了粤港澳湾区未来发展、合作、改革、开放以及一体化建设方面的先行先试，以及带动和示范相邻区域和全国的重要任务，从客观经济联系和主观经验借鉴两个层面，对带动华南地区和整个中国未来的增长、转型和高质量发展具有十分重要的意义。

　　新京报：在你看来，粤港澳如何打造世界级城市群？

　　倪鹏飞：打造粤港澳大湾区世界级城市群需要多项举措，可以从多个维度系统推进。我认为需要重点突破一下四点：第一，继续推进湾区的市场化。市场是湾区发展的最佳规划和建筑师，改革开放以来，粤港澳大湾区不仅创造了世界奇迹也引领中国创造了人类奇迹，重要的一点是引入了市场的力量，是市场描绘了湾区繁荣和美丽。香港是世界市场化最高的区域，粤港澳是中国市场化程度最高区域，未来进一步发扬湾区的这个长处，将给湾区进一步发展注入不竭的动力。

　　第二，加快实现机制化。城市群合作涉及相关城市和相关主体的携手行动，要做到这一点既要制度化处理好相关利益主体的经济关系，也需要制度化组织系统。目前粤港澳湾区已经建立领导小组，但是要共同处理湾区多方面合作所面临的共同问题，还需要建立众多的由粤港澳三行政区及其各城市及社会各方参与的专业协调机构，以及执行和监督机构等。规划中强调要深化CEPA协议，我们认为除了深化贸易和投资的CEPA协议外，还要在基础设施建设、公共服务和管理、产业培育和布局等方面就成本分摊、损失补偿、利益分享和利益交换等方面，按照公平交易的原则，签署多边和双边的协议，这样才能确保城市群合作的公平的多赢和共赢，才能更好地调动各方合作积极性促进一体化发展。

　　第三，推动湾区合作的平台化。除了规划中提到几个空间平台外，我认为湾区合作需要有抓手，因此建议成立由各省区、城市及企业参加的粤港澳湾区投资开发公司（或者专业性基础设施投资建设公司）、粤港澳基金和粤港澳银行，同时将省区和城市政府及其相关机构的合作关系和利益处理内化的公司治理中，通过这些金融性平台建设关键性基础设施和打通一些基础设施的关键瓶颈环节，同时支持产业性平台发展。

　　第四，实现湾区的智能化。一方面，湾区的合作联系不畅是由于技术制约导致的，另一方面，建设智能化是全球发展的趋势，湾区规划中强调要建设智慧湾区。因此，推进智能化对湾区智能制造、智能服务和智能基础设施发展，对建立湾区先进的智能经济、现代的智能社会和湾区居民的幸福智能生活，对带动和示范全国智能化发展意义重大。

　　新京报：粤港澳大湾区规划纲要的出台对三地的房地产市场将带来哪些影响？在建设大湾区的时候，房地产市场的发展应该警惕或者注意什么？

　　倪鹏飞：大湾区规划纲要发布及实施会对湾区三地房地产市场产生一定影响。房地产是人类生存和发展所必需的基本耐用商品，也是家庭和社会财富的主要体现，也是城镇和湾区经济的重要构成内容，其市场发展和变化受到宏观和湾区经济环境的影响，湾区规划的发布和实施将对城市群发展具有十分积极的意义。

　　可以说，从预期层面看，湾区发展利好会提升人们对房地产市场的信心和购买动机，进而可能导致房地产需求的增加和价格的攀升。从实际层面看，未来随着湾区经济发展、人口增加和居民收入的提升，也确实导致刚需和改善性需求增加，基于根据供应的实际情况，也可能会导致房价的变化。与此同时，湾区房地产市场状况及变化反过来也影响城市群的增长、转型和空间结构变化，也影响居民的财富积累和生活质量。房价可以成为推动城市群的产业升级和居民奋发工作的杠杆，但是过高的房价也可能导致高端人才和高端产业的流失。当前无论香港、澳门还是深圳，按照我们的研究高房价已经对城市发展产生了不利的影响，同时广东城市与香港、澳门的房价落差还很大。

　　因此，在实施湾区规划的过程中，首先，各城市政府要加大保障性的比例和总量。其次，中心城市要继续采取措施加大土地和住房供应。再次，利用湾区一体化的机遇和条件，探索居民住区的跨区域设置和市场供求的跨区域衔接。最后，加大湾区房地产市场的需求管控，让各城市房价保持稳定、自然收敛和逐步趋于合理。总之，要汲取之前有关区域规划发布和实施时的教训，高度警惕和切实防止房地产炒作，侵食湾区发展的红利，透支湾区发展的潜能。