洞察

　　产业园区从成立之初，使命就在于改革探索，实现创新发展。

　　1979年，中国产业园区的第一块试验田——蛇口工业区正式成立。其后，蛇口人以“敢闯敢干的勇气和自我革新的担当”，在中国产业园区的发展史上闯出了独特的“蛇口模式”。

　　园区四十年，是中国改革开放四十年的重要缩影，四十年来，产业园区的改革探索与创新发展始终走在前列。1987年，土地批租在上海虹桥开发区率先诞生；2007年，国内首个综合保税区在苏州工业园区验收并封关运作；2016年，全国首个跨国企业联合孵化平台在上海张江高科技园区正式上线；2018年，合肥高新区启动全国首个专利信托交易试点……可以说，产业园区的改革在中国改革开放的总进程中始终扮演关键角色。

　　突破区域间深层次体制机制障碍，是实现产业园区高质量发展的必然要求。

　　长期以来，长三角一体化难以实现有效突破的重要原因就在于深层次的体制机制障碍难以有效破除，而这些障碍的存在，往往会导致产业发展呈现一定的无序与低效化。

　　从产业发展层面看，两点值得关注。第一，区域内产业呈现不合理规划与布局。以光伏产业为例，我国31个省市自治区都曾将光伏产业作为优先发展的新兴产业，并先后建立了100多个光伏产业基地（产业园），使我国光伏产业产能严重过剩，如今，在机器人、区块链等产业发展如火如荼的情势下，各地产业是否会再现“光伏乱象”，令人担忧。第二，难以实现区域内产业高质量集聚发展。高铁和国产大飞机C919的成功路径，无不是集中力量办大事的成功写照。确实，优质产学研资源的高度集聚往往能够加速产业技术创新的进程，但目前看，各地无论是产业发展还是科研创新，仍处于“孤立式”的发展状态，“自家的孩子自家抱”已成为隐性共识。

　　探索产业园区间的利益协调机制，应率先推动长三角产业园区一体化，从而加速推动长三角一体化战略实施。

　　突破体制机制障碍，探索利益协调机制，园区经验值得借鉴。苏州工业园区在成立之初，便建立了与国际接轨的管理体制和运行机制，其中中新两国政府成立联合协调理事会，开创了中外经济互利合作的新模式。除商务部外，其余如海关总署、外交部、自然资源部等协调理事会的年度理事单位，往往依照园区自身发展中遇到的实际问题而设定，通过顶层协调，使得苏州工业园区能够迅速突破一系列不适宜园区发展的体制机制障碍，有效推动了园区发展。此外，长三角地区部分产业园区也正积极探索跨区域间园区产业合作的税收共享和污染治理共担的新机制，不少园区已将园区发展与建设等经验通过“合资”输出，实现跨区域园区合作双赢。

　　实际上，产业园区的跨区域合作一直在路上，但产业园区更应抓住当前长三角一体化战略实施的有利契机，率先推进长三角产业园区一体化，在一体化推进中也应始终秉承“不害怕犯错，小范围试错，行进中改错”的理念，通过产业园区一体化有序推动长三角一体化战略的整体实施。