烟台莱阳的陈先生有一处商业网店，租给别人做餐饮。租户要去办工商营业执照，可他们跑了三个多月，证却一直办不下来，租户直接要退租。监管所的工作人员说，房子如果在棚改范围内不能办理营业执照。不过他们也不确定在不在，需要让棚改办开个证明。可棚改办说，这房子不在棚改范围，很明确，不需要开证明。

莱阳市市场监督管理局古柳监管所办事大厅工作人员介绍说：“这个不能说直接办，因为那个地方涉及到拆迁，到底拆不拆，我们不是很清楚。”

从莱阳市市场监督管理局古柳监管所出来，记者一行来到莱阳市棚户区改造办公室。在这里，工作人员明确表示，陈先生的房子不在棚改范围内。陈先生这样的情况并不是个例。已经有很多人过来咨询过这个问题了。为此他们还专门下了通知，明确了棚改范围，“4月份下了一个通知，把这个图给他了。改造范围、计划改造的位置很清楚。”

工作人员打印出了，莱阳市规划建设局今年4月3日给莱阳市市场监督管理局印发的通知函，以及莱阳市2018-2019年城镇棚户区现状布局图。工作人员说，这些资料足以证明陈先生的房屋不在棚改范围内。

规划图看不懂 索要“奇葩”证明

拿着资料，记者和陈先生再次来到了莱阳市市场监督管理局古柳监管所，办事大厅工作人员说：“我看不懂这个哪个地方拆、哪个地方不拆。若是要办证，确定你那个地方不拆，离得很近你就去开证明。他那面很确定，那很简单，就让他们那面给开证明，或者去古柳街道办去开证明。”

无奈之下，记者和陈先生只能再次来到当地的棚改办。莱阳市规划建设局棚户区改造办公室工作人员说：“一个是我们从来不开证明，再一个我们没有必要给他开证明，我们这个通知函就是个证明。如果说所有来办工商营业执照的，都上我们这来开证明，那是我们办还是工商局办。”

“奇葩”证明难开 遭遇“踢皮球”

棚改办表示，这样的证明没法开。但监管所的工作人员表示，必须要有证明，如果棚改办开不了，街道办开的证明也可以。为了早日拿到证明信，陈先生又来到了莱阳市古柳街道办事处。

莱阳市古柳街道办事处在接受采访时说：“我们从来没开过这个证明，我们都和工商说了好几次了，我们从来不负责开这个证明。”

虽然棚改办和街道办认为陈先生的房子不在棚改范围内，可是这份证明却都开具不了，事情陷入了僵局。陈先生绕了一圈，又重新回到了莱阳市市场监督管理局古柳监管所，恳请工作人员，早点办出营业执照。

为了尽快解决问题，记者和陈先生又来到了莱阳市市场监督管理局的纪检监察室求助。可最后等到的回复，还是要开具这份证明。

莱阳市市场监督管理局纪检监察室工作人员介绍说：“你理解也好不理解也好，我的工作到今天为止，我也给你做到份上了。今天我都领着你上去找了领导了，我能做的就到这了，再任何东西我都做不了。”

为了这个开不出来的证明，陈先生在各个部门之间来来回回跑了多次。无奈之下，记者向莱阳市信访局进行了投诉。从莱阳市信访局出来，记者和陈先生再次来到了莱阳市市场监督管理局古柳监管所。这次工作人员的态度有所转变，说可以去实地考察一下。通过实地查看了房子的位置后，工作人员表示不再需要证明就可以办了。

陈先生赶紧把这个好消息告诉了租户，可对方却表示，他们耽搁不起，已经决定退租了。“证迟迟办不下来，人家也不租了，我又要重新对外出租，我的损失谁来承担，人家小伙子交给上任租户的转让费和装修费谁来承担。”陈先生说。

跑了三个多月的营业执照终于可以办了，工作人员实地看了下，也不用开什么“奇葩”证明。那么这份证明的意义何在？部门之间为什么不能主动协调而非要群众跑腿？营商环境就是生产力。投诉到了信访办，事情才终于得到了解决。那么再有类似的问题，当其他人来办业务的时候，他们还会索要这份奇葩证明吗？

不在棚改范围 再次验证是否还需开证明

在陈先生的房子附近，记者找到了另外一家商业网点。这个房子同样在东古城村附近，不属于棚改范围。带着相关的证件，我们准备咨询营业执照的办理。

莱阳市市场监督管理局古柳监管所办事大厅工作人员表示，那个地方拆不拆并不清楚，需要去问问管你那片的人。同时拿出了一份经营场所承诺书，让我们找分管片长确认房子是否在棚改范围。

记者来到二楼，找到了这位分管片长，分管片长表示，他知道房子不在棚改范围。然而，他并没有直接签字确认，表示要去问问领导。几分钟后，这名工作人员回到办公室，并在经营场所承诺书上签了字，确认了房子不在棚改范围之内，表示可以去办理相关业务。

和陈先生办证比起来，这一次已经是相当顺利了。但分管片长对棚改范围很清楚，明明知道不在棚改范围，为什么不能直接签字，还要去请示领导。群众来办事，符合条件就办，为什么搞得跟特事特办一样？对于陈先生之前，三个多月跑了十几趟都办不下来营业执照的情况，当地又如何解释？

针对上述疑问，莱阳市场监督管理局古柳监管所所长段伟接受记者采访时表示：“针对报道反映的情况，出现我们工作不到位，造成的三个月没有办理营业执照，表示歉意。对于办理登记所需要提交的经营场所是否属于棚改范围内的证明问题，主要是我们与相关部门之间沟通不畅，工作衔接不到位。而分管片长休假，也没有对工作做好交接工作，反映出我们还缺乏主动沟通、主动作为的意识，工作作风不严肃不扎实，存在工作纰漏，造成工作延误。”

积极整改 启动问责程序

据了解，陈先生的这种遭遇并不是个例，也有很多群众曾经反映过类似的问题。莱阳市场监督管理局古柳监管所所长段伟表示：“下一步我们将改进工作，提高工作效能，加强与部门之间的沟通协调，多跑跑腿，避免出现工作纰漏，杜绝此类事情的发生。”同时，莱阳市市场监督管理局也表示将会进一步调查，给办事群众一个交代。

莱阳市市场监督管理局党委副书记副局长刘海军表示，“通过这个事情，反映出我们工作中存在一些不足之处，工作延伸不到位，工作的衔接也不到位，工作作风也不扎实，对有关的责任人将启动问责，同时举一反三，迅速整改，要按照作风大改进的要求，加强干部的教育管理，提高工作效率，提升办事质量，努力改进我们的工作。”