齐鲁网济南4月4日讯（记者陈洋 陈银）今天下午，山东省交通运输厅会同省新闻办举行新闻发布会，就省政府办公厅《关于进一步做好“四好农村路”工作的实施意见》（鲁政办发[2018]13号）的出台背景、出台过程、主要内容等向大家作简要解读。

“四好农村路”建设投资巨大，三年集中攻坚期间总投资达450亿元。关于筹资问题，省政府作了深入研究，总的原则是，坚持交通事权和支出责任相统一。根据我省交通事权的划分，农村公路事权由市县负责，相应支出责任也主要由市县负担，省级给予适当补助。按照这个原则，“四好农村路”筹资的总体思路是：以省级奖补为引导、以市县投入为主体、以社会资本参与为补充，充分调动各方面积极性，构建多元化投资机制。

具体到今后三年集中攻坚任务目标，全省计划总投资450亿元。其中：省级筹措150亿元，市县筹措300亿元。

省级资金有三个渠道：一是从省交通专项资金安排一块，二是从中央车购税补助争取一块，三是如还有缺口，将通过以后年度政府债券等渠道弥补一块。

市县资金有四个渠道：一是从一般公共预算中安排一块，将农村公路管理机构运行经费、人员基本支出以及建设养护资金纳入同级财政一般公共预算；二是从土地出让金收益中拿出一块，将年收益2%-3%部分用于“四好农村路”建设养护；三是从各级涉农资金和“一事一议”奖补资金中整合一块；四是市场化方式筹集一块。比如，利用社会捐赠、道路冠名权、广告权、路边资源开发权、绿化权等筹资。

这样，通过多方面努力，共同完成省政府确定的三年集中攻坚总投资450亿元的筹资任务。

省级投资150亿资金分配“不撒芝麻盐” 以效为主

三年集中攻坚期间，省财政共筹措150亿元，其中每年安排奖补资金50亿元。在资金分配使用上，不撒芝麻盐，不平均用力，而是采取“奖补结合、点面互动、以效为主、重在激励”的办法进行分配。

所谓“奖补结合”，就是既有奖励资金，又有补助资金。在集中攻坚前期，采取以“补”为主的支持方式，尽量减轻市县前期投入压力；在集中攻坚中后期，采取以“奖”为主的支持方式，充分调动市县落实主体责任的积极性。

所谓“点面互动”， 就是既有面上政策，又有点上政策。在面上，对“四好农村路”建设推进快、主体责任落实好、体制机制改革创新的市县给予奖励。具体按照每公里20万元的标准，奖励通村路提升和自然村通达等工程建设，提高道路出行质量；按照县道每公里7000元、乡道每公里3500元、村道每公里1000元等标准，对农村公路日常养护、大中修予以奖励，推动形成“三分建设、七分养护”的良性机制。同时，鼓励农村客运站点建设，对农村客运经营者进行补贴，促进农村客运公交化发展，突出解决群众出行最后“一公里”问题。在点上，开展“四好农村路示范县” 创建活动。通过竞争方式，在全省选择30个县（市、区），其中东、中、西地区各选10个，按照每县（市、区）1000万元的标准予以奖励，支持其创新农村公路体制机制，打造“四好农村路”建设的齐鲁样板。

所谓“以效为主”，就是以资金使用绩效为指挥棒，通过引入第三方评价、加大通报问责力度等措施，督促各方面把有限的财政资金用在刀刃上，真正花出效益、见到实效。省里将组织力量进行绩效考核，考核结果与奖补资金挂钩，对于积极性不高或工作绩效不佳的，在以后年度将减少补助或追回无效资金，切实做到“花钱必问效、无效必问责”。

所谓“重在激励”，就是通过采取以上政策措施，强化正向激励，突出示范引领，“谁有积极性就支持谁”，谁干得好、干得快，谁就得的多！在全省形成“你追我赶”的激励机制。

另外，对资金监管，省里也做了部署。要求“四好农村路”专项资金实行阳光操作，接受社会监督。在项目建设方面，实行公开招标制度；在资金拨付方面，实行国库集中支付制度；在工程结算方面，及时到位，决不能出现政府拖欠工程款、拖欠农民工工资问题，切实将“四好农村路”建成老百姓真正受益的民生工程、德政工程、廉政工程。