“撤县设区”一周年之际，以“世界级生态岛”为远景目标的崇明，发展历程上又添浓墨重彩的一笔：从昨天起，《上海市崇明区总体规划暨土地利用总体规划（2016—2040）》草案正式启动为期1个月的社会公示，这是全市首个进入公示环节的区级2040总规草案。

　　规划草案明确，到2040年，崇明区将建设成为在生态环境、资源利用、经济社会发展、人居品质等方面具有全球引领示范作用的世界级生态岛。23年后的世界级生态岛，究竟会是什么模样？此次公示的规划草案给出了清晰描述：常住人口控制在70万人以内，建设用地总规模锁定在265平方公里以内，自然湿地保有率从38%提升到45%，森林覆盖率提升到35%，人均公园绿地面积从6.8平方米提升到20平方米，河湖水面率从9.54%提升到10.3%，呈现一幅“沙静明月虫雀归”的自然和谐景象。

　　空间布局　城市开发边界“瘦身”

　　规划草案提出，按照全域布局、相对集中的原则，更加关注乡村空间，彰显乡村魅力，形成“三区两带两片”的全域空间结构。其中，崇西、崇北和崇东是代表崇明旅游特色与品牌资源的三大空间片区，崇南和崇中是代表崇明本地城镇特色和乡村特色的两条空间带，长兴和横沙是代表崇明战略性功能板块和留白的两个片区。

　　崇明区规土局局长顾惠明告诉记者，充分挖掘提升、进一步彰显崇明作为上海卓越全球城市重要组成部分的乡村价值，是本次规划草案的主线宗旨。“本次规划草案引导城市开发边界瘦身，压缩城桥镇、陈家镇等原规划过大的城镇可新增建设用地规模。‘瘦’　下来的部分，优先放到崇西、崇北生态景观优、旅游潜力大但现状缺少用地指标的地区。”

　　规划草案明确，结合崇明各乡镇人口集聚、功能发展等趋势，将形成5大各具特色的城镇圈，构建“1—6—11—20—X”的城乡体系。五大城镇圈包括城桥、长兴这两个综合发展型城镇圈，以及东滩（陈家镇）、西沙（三星）、东平这三个生态主导型城镇圈。“1—6—11—20—X”是指1个核心镇镇区、6个中心镇镇区、11个一般镇镇区、20个左右的小集镇社区和X个自然村落。其中，东平生态主导型城镇圈是由东平中心镇与海门海永、启东启隆共建的跨行政区城镇圈，这打破了行政区划限制，将从目标、规模、生态等方面引导协同发展。规划编制人员告诉记者，核心镇、中心镇等概念，在此前公布的上海2040总规中出现过。从行政意义上说，镇与镇之间是没有差异的，之所以有“核心镇、中心镇”等说法，意在跳出行政建制考虑问题，因此才叫“镇区”。在崇明未来的发展中，这些地理位置不同、功能定位各异的镇区，将在产城融合、生态宜居、运动休闲、农业科创、历史文化、港口运输等方面做出新的探索。

　　综合交通　强化东西双通道建设

　　规划草案明确，崇明将坚持“快到慢行，减少穿行”的发展理念，实现2040年绿色交通出行比重达到85%的要求。依托干线公路和以轨道交通为主体的骨干交通系统，构建60分钟交通圈，其中崇明重点地区至上海主城区60分钟可达。

　　崇明明确轨交引领发展战略，强化东、西双通道建设。其中，东线通道由G40沪陕高速和轨道交通崇明线组成，主要承担陈家镇、长兴岛等东部乡镇的对外联系功能；西线通道由S7沪崇高速和轨道交通沪崇线组成，主要承担城桥镇等西部乡镇的对外联系功能。沪崇线线路自宝山杨行站引入，与S7沪崇高速共走廊至城桥；　崇明线主线与G40沪陕高速共走廊，线路起自浦东金桥路站，经长兴岛至陈家镇。

　　此外，规划草案还推荐建立“一横一纵”的有轨电车线网，其中“一横”为有轨电车1号线，主要承担南部城镇带东西向快速交通联系，与城桥枢纽、陈家镇枢纽进行一体化衔接，提升岛内进出交通的内外转换效率；“一纵”为有轨电车2号线，主要承担城桥至东平生态旅游发展片区的进出交通需求，兼顾中部田林特色景观资源的旅游观光功能。

　　2条高速公路将成为进出崇明交通的快速联系通道。其中，现状1条为G40沪陕高速；规划新增1条为S7沪崇高速，线路沿西线通道接入崇明城桥镇，预控向北延伸廊道；　降级1条为S12崇海高速，其线位可与新北沿公路共线，预留与海门对接的过江通道。

　　风貌管控　生态岛也有浓浓乡愁

　　风貌塑造和管控是崇明世界级生态岛建设中的重要组成内容。规划草案中专设“风貌保护规划与总体城市设计”一章，注重加强文化遗产挖掘与保护，实现城镇、乡村与生态地区的全要素保护，维护历史文化遗产的真实完整，突显崇明本土历史文化特色与乡愁韵味。未来的崇明，将出现“北—中—南”三条特色风貌带：北部田园带、中部乡野带、南部城镇带。

　　公园建设方面，未来崇明将构建“国家公园、郊野公园（区域公园）、城市公园、地区公园、社区公园、特色庄园”的城乡公园体系，其中国家公园是指东滩、北湖重点生态区域应按国家公园标准建设申报，郊野公园（区域公园）为横沙、长兴、陈家镇、东滩奚家港、滨江、港西、东平、明珠湖8处，城市公园即城桥城市公园，面积在100公顷以上，地区公园即绿华、新海、庙镇等20处面积为4公顷以上的公园，社区公园即一批服务半径为500米、面积为0.3公顷以上的公园，特色庄园是指跃淞、跃进、绿华、长征、北湖、东平、前进、前哨等8处特色庄园。至2040年，崇明力争实现全区开发边界内3000平方米以上的公园绿地500米服务半径全覆盖，人均公园绿地面积达到20平方米以上。