街道，是人们对城市的第一印象。如果要回答“什么是宜居城市”，人们会想起茂密的林荫道，整洁的沿街商铺，安静有序的车流，陆续经过的骑行者……街道是与市民关系最密切的公共活动场所，是城市的“毛细血管”。

　　“令人向往的未来城市，建筑是可以阅读的，街区是适合漫步的，公园是最宜休憩的，市民是尊法诚信文明的，城市始终是有温度的。”日前闭幕的上海市第十一次党代会上，对于未来城市的描绘引发热议。什么是适合漫步的街区？未来我们的街道是什么样？上海市规土局、市交通委、市城市规划设计研究院编制发布的《上海市街道设计导则》（以下简称“导则”），从中或许能找到答案。

　　促进街道与街区融合发展

　　“构建人性化的街道，首先要转变人们对城市与街道的认知。”上海市规土局市政规划管理处处长胡晓忠表示，在现代城市生活中，街道被赋予多重角色。一条理想的街道，不仅仅是允许车辆、行人通过的基础设施，还应该能够促进人们的交往与互动，寄托人们对城市的情感和印象，推动环保、智慧的新材料、新技术的应用，增强城市魅力和激发城市活力。

　　打造一条安全而有活力的街道，需要社会多方参与。因此，导则不仅仅面向规划师或设计师，而是意在统筹协调各类相关要素，让所有与街道相关的管理者、设计师、沿线业主与市民等群体，明确街道的概念和基本设计要求，达成对街道的理解与共识。

　　那么，如何促成“从道路到街道”的转变？这就需要从街道设计的理念、方法、技术和评价四个方面入手，比如从“主要重视机动车通行”向“全面关注人的交流和生活方式”转变，从“道路红线管控”向“街道空间管控”转变，从“工程性设计”向“整体空间环境设计”转变，从“强调交通效能”向“促进街道与街区融合发展”转变。

　　慢行优先强调“以人为本”

　　未来的街道应当强调“慢行优先”“步行有道”。导则提出，要合理控制机动车道规模，增加慢行空间，鼓励机动车流量较小的社区道路采用机非混行车道，集约利用空间和控制车速；设置共享街道和全铺装交叉口，改善慢行体验。居住区内的街坊路和公共通道可采用水平或垂直线位偏移等方式，对车辆路段和节点速度进行管理。在2007年至2012年外滩改造中，中山东一路（外滩段）的11车道就被缩减到4条车道和2条临时车道，人行道由原来的2.5米至9米拓宽到10米至15米，大大增加了沿街历史建筑的公共活动和观景空间。

　　导则重点关注人行道空间设计，人行道要进一步分区，形成步行通行区、设施带和建筑前区。沿街建筑底层为商业、办公、公共服务等公共功能时，鼓励开放退界空间，与红线内人行道进行一体化设计，统筹步行通行区、设施带和建筑前区空间。比如，大学路设计之初就把2米的设施带用于种植树木，3米的建筑前区变成沿街餐饮的外摆区域，并为行人提供3米的步行空间。

　　在一个慢行城市，骑行需要是顺畅的。导则提出，需要确保骑行网络完整、连续和便捷，尽量避免设置禁非道路。导则鼓励单车道支路在路口后置机动车停车线，前置与扩大非机动车等候区；鼓励设置非机动车道路。

　　未来的智慧街道，还需要完善出行辅助。如提升交通信号灯智能化水平，提供具有时效性的公交信息发布，由公共自行车租赁点提供周边租赁点信息及预约服务等。如今，风靡上海的共享单车就是通过扫码开锁、APP定位等科技手段，利用人人可以负担的成本，让更多城市里的人用自行车出行解决“最后一公里”的问题。共享单车企业也反过来对城市服务领域进行纵深探索，挖掘单车数据分析城市街道对慢行交通的契合度，提供优化的空间设计方案。

　　导则提出，需要对智慧街道进行设施整合，智能设施占人行道面积比重控制在20%以下。智慧街道还需要增加维护城市安全为主的监控分析，通过安全设施智能化关注弱势需求，设置信息交互系统，加强街道环境检测保护，促进智能感应并降低能耗。

　　社区微更新重塑城市肌理

　　保存的历史风貌区展现的是上海的城市气质。导则提到，历史文化街区重在保护外观的整体风貌，整体性保护街巷网络和街坊格局。保护历史文化街区与历史文化风貌区的历史建筑、城市肌理、空间格局、绿化等要素。

　　上海还拥有更多的普通街道，导则认为这些街道同样要形成社区特色。比如，四平路街道就对苏家屯路、抚顺路进行重新布局，邀请专业设计师、建筑师，还有大学师生众筹创意，对社区空间进行微更新，将鞍山新村的一角打造成集休闲、娱乐和景观等为一体的社区景观街道。导则鼓励居民参与相应空间环境设计，强化社区认同。社区道路鼓励使用色叶树和花木，按照“一街一树”种植，强化内部街道的识别性。

　　有活力的街道还体现在细节之处，赋予城市更多温度。比如沿路种植行道树，设置建筑挑檐、骑楼、雨棚，为行人和非机动车遮风挡雨。非交通性街道沿街应设置公共座椅及休憩点，形成交流场所，鼓励行人驻留。在道路交叉口、轨道交通出入口等步行交通密集区域，鼓励设置公共地图、导向标识、公共钟表等。景观休闲街道宜设置跑步道与自行车专用骑行道，并提供相应路径指引设施与饮水设施。街区、街坊和地块进行土地复合利用，在相邻街坊和街坊内部设置商业、办公、居住、文化、社区服务等功能。